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中国“十一五”节能减排成效综述

来源:新华社北京 日期:2011年5月4日 15:10

经过全国近5年努力,中国基本完成或超额完成“十一五”单位国内生产总值(GDP)能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少?#20445;埃?#30340;约束性指标。如何看待节能减排?中国淘汰落后产能成效有多大?完成这些目标任务对中国经济社会的发展有哪些积极意义?记者就此采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

意义重大的战略举措   

为了国?#19994;?#38271;远发展和人民的根本利益,国务院从2006年开始,正式启动“十一五”节能减排计划,采取一系列经济、法律乃至必要的行政手段。   

国务院成立节能减排工作领导小组,发布节能减排综合性工作方案,做出关于加强节能工作的决定,采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系?#26143;?#26377;力的政策措施,付出艰辛努力,节能减排取得显著成效。   

六大成效利国利民   

最新数据显示,“十一五”期间,全国单位GD?#24515;?#32791;下降?#20445;梗保ィ?#20840;国二氧化硫排放量减少?#20445;矗玻梗ィ?#20840;国化学需氧量排放量减少?#20445;玻矗擔ァ?  

发展改革委认为,中国节能减排的成效主要体现在六个方面,即:   

——为保持经济平稳较快发展提供有力支撑。“十一五”期间,中国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均?#20445;保玻?#30340;增速,能源消费弹性系数由“十五”时期的?#20445;埃?#19979;降到0.59,?#33322;飭四?#28304;供需矛盾。   

——扭转了中国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位GD?#24515;?#32791;上升了9.8%,全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%;“十一五”期间,全国单位GD?#24515;?#32791;下降了?#20445;梗保ィ?#20840;国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了?#20445;矗玻梗?#21644;?#20445;玻矗擔ァ?  

——促进了结构优化升级。重点行业先进生产能力比重明显提高,大型、高效装备得到推广应用。2009年与2005年相比,电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由4?#32602;?#19978;升到69%,钢铁行业?#20445;埃埃?#31435;方米以上大型高炉比重由2?#20445;?#19978;升到34%,电解?#21015;?#19994;大型预焙槽产量比重由80%上升到90%,建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到?#32602;玻玻ァ?  

——推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降,能效整体水?#38477;?#21040;提高。2009年与2005年相比,每生产?#27426;?#30005;,火电企业煤耗由3?#32602;?#20811;降到340克,下降了8.?#20445;保ィ欢指?#32508;合能耗由694千克标?#27982;航?#21040;6?#20445;?#21315;克标?#27982;海?#19979;降了?#20445;保矗ィ?#27700;泥综合能耗下降了?#20445;叮罚罚ィ?#20057;烯综合能耗下降了9.04%;合成氨综合能耗下降了?#32602;梗叮ィ?#30005;解铝综合能耗下降了?#20445;埃埃叮ァ?  

——环?#25345;?#37327;有所改善。根据?#20445;保?#20010;环保重点城市空气质量监测,2009年达到二级标?#23478;隕系?#22478;市比例由2005年的42.5%上升到6?#32602;常ィ?#22320;表水国控断面劣五类水?#26102;?#20363;由2005年的2?#32602;?#19979;降到?#20445;福矗ィ?#19971;大水系国控断面好于三类比例由2005年的4?#20445;?#19978;升到5?#32602;常ァ?  

——为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”通过节能提高能效少消耗能源6.3亿吨标?#27982;海?#20943;少二氧化碳排放?#20445;矗?#20159;吨,得到国际社会的广泛赞誉,也体现了中国负责任大国的形象。   

发展改革委认为,这些成绩的取得,是在中国经济增长速度大大超出预期、高耗能行业增速过快、产业重型化趋势没有改变?#32422;?#24212;对国?#24335;?#34701;危机、战胜雨雪冰冻和地震等多起自然灾害的情况下取得的,实属来之不易。   

淘汰落后产能明?#32422;?#24555;   

5年来,中国采取多种政策措施,把加快淘汰落后产能作为转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措,?#32422;?#23454;现“十一五”节能减排目标的重要措施。   

发展改革委表示,“十一五”期间,预计上大压小、关停小火电机组?#32602;玻埃?#19975;千瓦,淘汰落后炼铁产能?#20445;玻保罚?#19975;吨、炼钢产能6969万吨、水泥产能3.3亿?#20540;齲?#22312;关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。   

为此,有关部门采取的主要政策措施包括:分解落实目标任务,加大奖励?#22836;?#21147;度;完善相关技术标准,坚决淘汰落后产能;充分发挥市场机制作用,提高落后产能企业成本;确保社会稳定,高度重视职工安置工作。

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